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发布日期:2018-08-06     浏览: 人次

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三湖政办〔2018〕10号

葡京区人民政府办公室

关于实施支持农业转移人口市民化

若干财政政策的通知

 

各乡人民政府、街道办事处,区政府有关部门:

为加快农业转移人口市民化,推进以人为核心的新型城镇化,根据《三门峡市人民政府办公室关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》(三政办〔2018〕29号)精神,经区政府同意,现结合我区实际,就实施支持农业转移人口市民化若干财政政策通知如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和省委、省政府及市委、市政府关于以人为核心推进城镇化的决策部署,强化“一基本两牵动三保障”(产业为基、就业为本,住房和就学牵动,社会保障、农民权益保障和基本公共服务保障)机制,建立健全我区支持农业转移人口市民化财政政策体系,加快实现基本公共服务常住人口全覆盖,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

二、基本原则

(一)创新机制、扩大覆盖。创新公共资源配置的体制机制,逐步将持有居住证人口纳入公共教育、医疗卫生、基本养老、就业服务、住房保障等基本公共服务保障范围,使其逐步享有与当地户籍人口同等的基本公共服务。

(二)强化激励、推动落户。完善专项转移支付补助政策,建立农业转移人口市民化的激励机制,依法维护进城落户农民在农村享有的既有权益,有序推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。

(三)综合施策,促进均衡。坚持综合配套改革,建立健全农业转移人口市民化政策体系,综合考虑我区户籍人口、持有居住证人口和常住人口等因素,促进基本公共服务均等化。

(四)统筹兼顾、有序推进。统筹考虑城市人口承载能力、就业支撑能力和公共财政保障能力,科学把握工作推进的速度、力度和节奏,加强部门之间协调配合,积极稳妥、分类有序地推进我区农业转移人口市民化。

三、政策措施

(一)保障农业转移人口子女平等享有受教育权利

1将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围。进一步落实城乡义务教育“两免一补”政策,实行“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生学籍流动可携带。以公办学校为主,将随迁子女义务教育纳入区政府教育发展规划和财政保障范围,统筹安排在公办学校就学。继续实施扩充城镇义务教育资源规划,有序推进城区中小学新建和原有区属中小学校改扩建,缓解城区中小学生“入学难”问题,着力解决大班额问题,促进教育资源均衡配置。

2落实并完善中等职业教育和普惠性学前教育发展政策。随迁子女在公办中等职业学校就读,符合条件的享受免学费待遇;对符合条件的中等职业学校全日制正式学籍的一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生进行国家助学金资助。通过公建民营、民办公助、政府购买服务等措施支持普惠性民办幼儿园发展,努力增加城区学前教育资源,向随迁子女提供学前教育服务。

(二)支持创新城乡基本医疗保险管理制度

1保障城乡居民公平享有基本医疗保险待遇。建立完善的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,统一筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理;加快实施统一的城乡困难群众大病补充保险制度和城乡医疗救助制度。加快落实流动就业人员与进城落户农民基本医疗保险关系接续办法,积极推进流动就业人员基本医疗保险关系转移接续工作。落实异地就医结算办法,巩固基本医疗保险省内异地就医结算机制;按照国家部署,积极推进跨省异地就医费用核查和结算工作。

2推进基本公共卫生服务均等化。支持将农业转移人口纳入社区公共卫生和计划生育服务体系,免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、慢性病防治、传染病预防、职业病防治、计生优育等基本医疗卫生服务。加强基层医疗服务体系建设,支持区级公立医院建设临床重点专科,提升区级综合医院和专科医院医疗服务能力,支持推进区域医疗联合体试点工作。

(三)完善统筹城乡的社会保障体系

1完善城乡居民基本养老保险补助政策。将持有居住证人口统一纳入基本养老保险体系,落实好城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险制度衔接,加快构建有利于人口流动、城乡一体的养老保障体系,促进农业转移人口有序流动。完善城乡居民基本养老保险财政补助政策,保障农业人口和城镇居民在统一的缴费档次中同等享受待遇,并按规定为困难群体代缴养老保险费。支持社会办养老机构建设,对向农业转移人口提供入住的社会办养老机构,从建设、运营等各个方面提供政策引导和财政支持。

2完善最低生活保障制度。完善以最低生活保障制度为核心的社会救助体系,根据上级规定适时调整最低生活保障标准,逐步将符合城市低保条件的农业转移人口纳入城镇社会救助、养老服务范围。

(四)加大对农业转移人口就业的支持力度

1完善基本公共就业服务。完善就业失业登记管理制度,建立健全公共就业服务综合信息服务网络和提供机制,保障城镇常住人口与本地户籍人员享有同等的劳动就业权利,同等落实职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策,并有针对性地免费为其提供就业政策法规咨询、职业指导、职业介绍等服务。

2大力促进创业带动就业。鼓励农业转移人口自主创业,并按规定享受求职创业培训、创业扶持、创业担保贷款及财政贴息等政策。深入实施全民技能振兴工程,整合各类劳动力培训计划,争取40岁以下的农业转移劳动力至少享受一次政府提供的职能培训服务补贴。

)积极提升城市功能和城镇综合承载能力

将农业转移人口市民化工作纳入我区经济社会发展规划、城乡规划和城市基础设施建设规划。加强财政资金的统筹整合和支持力度,在城市基础设施及公共服务设施领域积极推广政府和社会资本合作模式。全面实施百城建设提质工程,积极争取上级资金支持,拓宽融资渠道,提升城市建设水平,增强城镇承接农业人口转移的基础支撑能力。

)维护进城落户农民合法权益

扎实做好农村土地确权登记颁证工作,不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将此作为进城落户的条件;要在土地确权登记中做到土地承包关系不变,原承包合同起止年限不变,严禁借土地确权之机调整和收回农户承包地,严禁新增机动地,严禁将依法用于家庭承包的土地确权给本集体经济组织以外的单位和个人;对拥有土地承包权的农业转移人口,按规定享受以土地为发放依据的各类农业补贴,确保进城落户农民在农村相关权益得到实现和维护。积极探索通过健全农村产权流转交易市场等途径,逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制,引导和支持进城落户农民自愿有偿转让相关权益,但现阶段要葡京国际娱乐-首页“那就吵你睡觉了。”篮球比赛严格限定在本集体经济组织内部。

四、组织实施

(一)提高思想认识。制定完善支持农业转移人口市民化财政政策,是党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府部署的重点改革任务。各乡(街道)、各部门要高度重视,加强协调配合,做好城乡政策制度统筹衔接工作,切实抓好农业转移人口市民化各项政策落实。

(二)落实主体责任。各乡(街道)、各部门要认真履行为农业转移人口提供基本公共服务的义务,把推动本地新型城镇化、加快推进户籍制度改革、促进已进城农业转移人口在城镇定居落户与提供基本公共服务结合起来,通过加强预算管理,统筹使用自有财力和上级政府转移支付资金,合理安排预算,优化支出结构,切实保障农业转移人口基本公共服务需求。

(三)完善配套制度。区政府有关部门要及时调整完善进城农民定居落户、基本公共服务保障等相关政策,破除影响农业转移人口平等享受公共服务的各类制度障碍。建立健全常住人口城镇化率统计指标,并列入统计公报。完善农业转移人口统计制度,准确反映跨区域农业转移人口规模和结构。

加强评估督导。要加强对支持农业转移人口市民化财政政策落实情况的跟踪问效,根据评估结果及时调整完善相关财政政策,强化激励作用,充分发挥财政政策对农业转移人口市民化的引导和促进作用。

 

 

 

2018年7月20日   


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